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ZHUNONGTIFU〔2019〕21HAO

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答复文号: 类别:
人大代表: 届次:
标题: 贵阳365体育投注手机版对市政协第十二届三次会议第11006号提案的答复
主办单位:365体育投注手机版|正规授权 会办单位:
摘要内容:

       致公党贵阳市委员会: :
  贵单位提出的《关于促进产业结构调整,助推乡村振兴的建议》的提案已收悉,感谢贵单位对我市三农工作的关心和支持。现根据365体育投注手机版职责,对提案答复如下:
  一、突出主攻方向,推进结构调整
  围绕贵阳大市场和人民群众需求变化,以2.5万亩高标准保供蔬菜基地和500亩坝区产业发展为重点,做到产业发展与高标准保供蔬菜基地建设、与500亩坝区建设相结合、与高标准农田建设相结合,主攻菜篮子、果盘子、茶园子、药坝子、奶瓶子“五子登科”提质增效,重点发展蔬菜(辣椒)、食用菌、生态家禽、生猪为主的“菜篮子”,猕猴桃、桃、李、刺梨等精品水果为主的“果盘子”,高品质绿茶为主的“茶园子”,石斛、白芨、黄精等中药材为主的“药坝子”以及牛奶为主的“奶瓶子”。今年,在各产业工作组的牵头下,已制定印发了蔬菜(含辣椒)、食用菌、水果、茶叶、中药材、石斛产业三年推进计划和2019年年度实施方案,指导各区(市、县)紧扣“一品一业、百业富贵”发展愿景,加强推进“一乡一品、一品一业”的产业发展格局。目前,各产业有序健康发展。
  蔬菜产业: 建立蔬菜种植示范点6个,以辣椒、速生野菜类、瓜果类等16个单品为重点,种植蔬菜面积134.5亩次,占全年目标的79.12%;完成蔬菜上市186万吨,占全年目标的80.86%。同时引进蔬菜新品种80个,建立试验示范基地500亩。种植平菇、香菇、大球盖菇、冬荪、茶树菇及羊肚菌等食用菌1.4亿棒,产量达4.4万吨。
  水果产业: 新增果树面积16.16万亩,完成水果产量17.32万吨,分别占年度目标17.77万亩、30万吨的90.9%、57.7%;带动农户9565户,其中贫困户806户2057人;全市共开展培训135期,培训5197人次。
  茶产业: 新建茶园9174亩,茶园总面积稳定在28.4万亩,投产茶园23万亩,完成茶叶产量1.12吨,产值25.26亿元。新建或改造茶叶精制加工中心2个,引进精(深)加工线4条。
  生态畜牧业: 生猪存栏82.73万头,其中,能繁母猪存栏6.65万头;生猪出栏69.26万头,占全年目标的60.2%;生态家禽存栏1613.61万羽,同比增长60%,肉禽出栏3138.67万羽,禽蛋产量2.68万吨,分别占目标任务的73.9%和69.4%。
  中药材(石斛)产业: 全市中药材面积达32.19万亩,占全年目标的97.5%;建设天麻、头花蓼、淫羊藿、桔梗、白术、铁皮石斛等种业基地8个,建设面积达5002亩。
  二、强化工作措施 ,推进工作落实
  (一)优选产业品种,夯培育产业基础。根据气候优势和区位优势,因地制宜选择好产业品种和种源,解决好种什么的问题,夯实产业发展基础。
  如蔬菜产业: 精准聚焦5万亩高标准蔬菜保供基地建设,按夏秋冷凉蔬菜、次早熟蔬菜、特色加工蔬菜、近郊精品蔬菜四大优势产业带布局,以辣椒、番茄、茄子、黄瓜、豇豆、香细菜、莴笋、白菜、甘蓝、速生叶菜、香葱、折耳根等为主导品种;食用菌产业: 根据全省布局建立菌种中心2个和示范基地4个,以平菇、香菇、大球盖菇、冬荪、茶树菇及羊肚菌为主导品种,带动全市蔬菜产业发展,为全年市民蔬菜保供和逐渐成为粤港澳大湾区蔬菜保供基地奠定坚实基础;水果产业: 围绕自然保护区、风景名胜区、生态脆弱区、城市规划区、交通干道沿线和重要水源地保护等重点区域,按照已形成的果树区域布局,选择市场前景好、品质优良的贵长猕猴桃、脆红李、黄桃、樱桃、甜柿、葡萄、刺梨等品种进行推广种植,极大丰富了果盘子花色品种;生态畜牧产业: 充分发挥省会城市畜牧业种源优势,支持息烽特驱、清镇温氏、乌当绿源等家禽种禽企业和特驱希望公司、贵阳富之源有限公司等生猪种畜企业扩能升级,从澳大利亚引进优质奶牛等方式优选种源抓产业升级。中药材产业: 以益母草、天麻、花蓼、淫羊藿、桔梗、白术、石斛等为主导品种,建种子种苗基地8个,其中500亩以上单品种种子种苗基地6个。
  (二)实抓产业培训,提生产经营水平。紧紧围绕产业需求,采取集中培训、以会代训、现场培训、专项指导等方式,对农民开展技术培训,着力培养农民成为产业革命示范带动的能手,促进农民向“爱农业、懂技术、善经营”向“懂生产、善经营、会管理”的新型职业农民转变,为产业提供人力支撑,提升生产经营水平。目前全市开展各类培训、技术指导3万人次。如蔬菜产业培训15000人次,水果产业135期5197人次,茶叶产业培训40期4000人次等。
  (三)实施技术服务,强产业技术支撑。一是建强技术服务团队。采取“请进来,走出去”等方式,引进省内外专家,通过传、帮、带壮大技术团队,强化“市、县、乡”三级农技队伍人才建设。如蔬菜产业组织技术骨干和技术干部40人于2019年5月到华中农业大学培训,派出技术人员1500人次到全市开展技术服务。水果产业通过与中国农科院郑州果树研究所、贵州大学农365体育投注手机版、贵州农科院果树研究所、贵阳365体育投注手机版、贵州科365体育投注手机版山地所等科研院校合作,聘请市外专家13人,派出技术人员72人次到全市开展技术服务;中药材产业聘请市外专家4人,派出技术人员10人次到全市开展技术服务。二是新品种新技术引进和试验示范。如蔬菜产业引进新品种42个,建立10个种植示范点,建立试验示范基地1000亩;水果产业引进4类树种25个品种2933株。其中,猕猴桃9个品种735株、桃6个品种1186株、梨4个品种792株、葡萄6个品种212株;畜牧产业引进优质奶牛2000头。三是技术推广信息化。依托农业云平台,推进“互联网+农业”技术服务,让手机成为“新农具”。初步建成农村信息超市、一站通、电子屏、鲜活农产品网上展销、“12316”、“农技110”等农业信息服务平台,构架起了龙头企业、合作社、大户等与外界联系的桥梁。
  (四)加强资金筹措,多元投入资金保障。一是财政投入保障。如市域内2.5万亩高标准蔬菜保供基地,市财政连续5年专项安排1.5亿元作为资本金注入市农投集团用于建设,并对项目贷款进行全额贴息。石斛产业争取到省级石斛种植补助16.69万元。二是银行贷款保障。市金融办积极沟通,金融重点倾斜扶持。如市域内2.5万亩高标准蔬菜保供基地,与建设银行签订9.5亿元贷款协议,与工商银行、中国农业发展银行、贵阳农商银行达成17亿元贷款意向。三是整合政策资金。合理整合和调度市、县两级农业、扶贫、水利、商务、科技等资金,优先用于高标准蔬菜保供基地建设,整合产量产值奖补、基础设施建设奖补、政策性保险和其它支持政策。
  (五)实施组织创新,有效粘合产业要素。一是坚持运用“强龙头、创品牌、带农户”的组织形式,大力推广“龙头企业+合作社+农户”发展模式,把合作社、农户带动起来,把产业农户有效粘合起来,把生产端与市场端有效粘合起来,实现产业兴农民富。六大产业引进企业68家,其中县级平台公司7家,引进社会企业61家;建立“村社合一”合作社112家。二是探索开展SPV农银企产业共同体试点。召开专题会议部署,参照省的模式,探索组建一批SPV产业项目公司金融支持的可行性。蔬菜产业引入北京凡谷归真公司、上海大山合公司等企业参与坝区蔬菜保供基地建设。
  (六)紧盯市场标向,推进产销衔接畅通。制定《贵阳市加强产销对接推进农村产业革命攻坚行动方案》,立足贵阳大市场和长三角、珠三角等省外大市场,建立稳定的中高端农产品供销关系,“买全省卖贵阳、买贵阳卖贵阳、买全省卖全国”,推动“黔货出山”。将强化产销对接攻坚行动工作任务列入大统筹大调度重点内容,实行市委、市政府分管领导一月一调度,分管副秘书长半月一调度,市委农村工作领导小组办公室每周调度,对存在问题进行派单督办,强化督查考核,由市委农村工作领导小组办公室会同市督办督查局根据工作推进情况进行量化考核打分,分值折算计入责任单位年终目标考核,推动工作落实。如水果产业以猕猴桃为突破口,通过“创建国家级电子商务进农村综合示范县”和省级农商联动示范县为抓手,建立电子商务公共服务中心1个,电商服务站点88个,淘宝、京东、苏宁、携程等电商平台开展销售的电商企业及个人店铺2000余家;蔬菜产业在清镇、修文等开展订单蔬菜(含辣椒、茄子)生产5.5万亩。同时借助粤港澳大湾区保供蔬菜基地建设,加强基地申报和培训工作。依托贵阳农投惠民公司投资2000余万元在我市生鲜超市增设“黔鸡黔蛋”专销区或体验店20家,扩建修文县扎佐镇数字化禽蛋批发市场肉鸡屠宰加工生产线,使我市肉鸡屠宰能力达1500万羽以上。
  (七)利益联结紧密,推进产业长足发展。以市域内2.5万亩高标准蔬菜保供基地为试点,按照农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,探索建立土地所有权固定分红、承包权保底分红、经营权阶梯分红、农户参与运营劳务分红、贫困农户帮扶资金入股帮扶分红、村集体承包大棚生产经营反租倒包分红6种方式,创新利益联结方式,引导经营主体与基地农户建立多层次、紧密型、共享型利益联结机制,让农民充分享受全产业链和全价值链各环节的收益分红。
  (八)基层党建引领,保障产业健康有序发展。按照“应建尽建”的原则,把党支部建在产业链上,把党建触角延伸到产业发展第一线,县(市、区)、乡(镇)党委推动党支部建设,成为产业发展的坚强战斗堡垒,实现处处有党组织、事事有党员的产业发展工作格局,促进产业健康有序发展。
  三、存在的困难和问题
  (一)资金投入不足。今年市级财政预算中,安排了6250万元以“果、药、茶”为主的农业产业结构调整。其中: 4650万元用于2018年已调整产业结构调整项目,仅1600万元用于今年20万亩农业产业结构调整,整合涉农资金1.5亿元用于2.5万亩高标准蔬菜保供基地建设,再无其它资金用于各产业的发展。
  (二)技术力量保障欠缺。产业的迅速发展,使得技术力量跟不上发展的需要,基本上是农业技术推广站工作人员身兼多种产业技术职责的情况。如全市现仅有果树从业人员50人。其中,市果树站5名,修文县猕猴桃产业发展局15人名,其它各区(市)县2-3名,清镇市未设立果树站。从业人员中,专业技术人员仅占总数1/3。80多个直接面向农户服务的乡级农技中心只有不到20人较为熟悉果树生产。
  四、下一步工作打算
  (一)围绕“五子登科”聚焦特色优势产业做大规模。紧紧围绕增加农民收入为目标,以玉米调减为重要抓手,对发现的问题举一反三,以500亩以上坝区为重点,精准产业品种选择,科学谋划今冬明春的产业结构调整,加强经果林套种玉米的整改,注重长效与短效结合,指导好套种矮秆经济作物,实现以短养长,进一步做大特色优势产业规模。
  (二)围绕500亩以上坝区打造规模化标准化农产品基地和加工园区。以42个500亩以上坝区农业产业结构调整为重点,建成产业化示范基地30个以上,实现特色作物种植260万亩以上,粮经作物比重降到1﹕9。加快推进5万亩高标准蔬菜保供基地建设,确保10月底前建成投入使用。加快修文县新增20万头生猪、清镇市新增1000万羽肉鸡等重点项目落地实施。大力发展农产品产地加工及精深加工,加快推进乌当区大食品加工产业园、花溪区农产品加工园、开阳台湾产业园等农产品加工园区建设,着力延伸农业产业链、价值链。
  (三)加大精准招商引业和项目储备。按照“规划项目化、项目实物化”的要求,建立和完善农村产业革命项目储备制度,聚焦强化产销对接推进农村产业革命攻坚行动,包装策划一批农业全产业链重大项目。紧盯农业产业化龙头企业,实施精准招商引资、引智、引业,增强农业实体经济发展新动力。
  (四)以拓展市场渠道为重点抓好产销精准对接。大力发展订单农业,强化产销精准对接。用好贵阳农产品物流园等一级批发市场、惠民生鲜超市、社区智慧微菜场等终端市场,借助各类电商平台延伸销售网络,加强农批、农超、农校、农医、农企等对接;积极开拓长三角及粤港澳大湾区等省外大市场,深入实施“百品百特”带动工程,逐步形成生产基地布局全省、销售网络延伸全国的特色农产品产销体系,助力“黔货出山”。
  (五)以完善利益联结机制稳定结构调整成果。大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式,按照农村土地“三权分置”,对集体土地所有权,采取固定分红模式;对土地承包权,实行保底分红,并建立分红增长机制;对土地经营权,实行阶梯分红;农户提供劳务服务,实行劳务分红;对基地涉及村贫困农户,实行帮扶分红;同时通过反租倒包,劳务承包等分配方式,确保农民稳定获得收益,建立起广泛、牢固的利益联结机制,实现现代高效农业产业稳定发展。
  (六)围绕破解融资难发展农银企产业共同体。完善农业农村资金投入机制,形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。通过担保、贴息、以奖代补等方式,发挥财政资金的杠杆作用,促进金融和社会资本更多地投向农村。加快推进以SPV农银企产业共同体为重点的农村金融模式创新,建立政府服务、企业经营、银行融资、合作社组织、农民参与的产业共同体。
  尽管目前365体育投注手机版在指导农业产业结构调整方面已取得了一定的成效,但仍然存在不足。下一步,365体育投注手机版将研究解决工作推进中遇到的困难和问题,持之以恒地推动农业产业结构调整,助推乡村振兴战略实施,推动我市农业产业高质量发展。

      (信息来源:365体育投注手机版|正规授权

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